組織中小學(xué)生進(jìn)行人防演練。（劉時(shí)名攝）

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　　 提起人防，人們不由得就會(huì)想起曾經(jīng)的那句口號(hào)：“深挖洞，廣積糧，不稱霸”。然而，對(duì)于當(dāng)今時(shí)代、當(dāng)今中國(guó)來(lái)說(shuō)，人防的意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此了。

　　 在新軍事變革大潮中，人防事業(yè)既面臨挑戰(zhàn)，也面臨機(jī)遇。要資金，要土地，要空間，要人才，要制度……還要億萬(wàn)城鄉(xiāng)居民的關(guān)注與配合�！霸谶@些方面，我們成就巨大，困難也大�！眹�(guó)家人民防空辦公室副主任柳慶森告訴記者：“我們可能處在一個(gè)推進(jìn)人防建設(shè)的黃金時(shí)期。然而，并不是所有人都知道這一點(diǎn)。有些瓶頸需要下大力才能突破!”

人民參與，人民共享

　　 湖北省鄂州市人防辦，在全國(guó)人防系統(tǒng)中是個(gè)極其普通的單位。或許，這樣的單位更具有代表性。多年來(lái)，本著“人民防空，讓人民共享安全”的理念，建設(shè)和發(fā)展開(kāi)拓出了一片新天地。

　　 3月19日上午，湖北省鄂州市人防辦主任靳國(guó)民和幾名班子成員再次來(lái)到某人防工程項(xiàng)目所在地，現(xiàn)場(chǎng)籌劃工程建設(shè)�！斑@個(gè)工程是全市人民大力支持的結(jié)晶!”看著眼前即將開(kāi)建的人防試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)工程，這位在部隊(duì)干了20多年、轉(zhuǎn)業(yè)后從事人防事業(yè)的老兵滿臉自豪。

　　 項(xiàng)目位于鄂州市省級(jí)風(fēng)景區(qū)，這里同時(shí)是該市沿江風(fēng)光帶三期規(guī)劃范圍，數(shù)千平方米江南水鄉(xiāng)園林式設(shè)計(jì)風(fēng)格的人防項(xiàng)目，將這個(gè)軍事色彩濃厚的建筑與鄂州市城市建設(shè)融為了一體。

　　 鄂州市是國(guó)家優(yōu)秀旅游城市、綜合配套改革示范區(qū)，位于湖北省東南部，長(zhǎng)江中游南岸，戰(zhàn)略地位十分重要。

　　 鄂州市人防辦按照“戰(zhàn)時(shí)防空、急時(shí)支援、平時(shí)服務(wù)”的要求，將人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)相融合。在主城區(qū)建成數(shù)萬(wàn)平方米的防空骨干工程。他們積極參與城市環(huán)境綜合整治，對(duì)20多個(gè)防護(hù)工程口部修葺裝飾，使其與鄂州江南水鄉(xiāng)城市格調(diào)相適應(yīng)。在城市新區(qū)建設(shè)和舊城改造中，人防辦協(xié)同規(guī)劃、國(guó)土、城建等部門(mén)同步配套建設(shè)多處地下人防設(shè)施。

　　 鄂州軍分區(qū)司令員、市國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)副主任李長(zhǎng)江大校說(shuō)：“人防建設(shè)主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，緊跟城市發(fā)展的步伐，兩者實(shí)現(xiàn)了水漲船高、互利雙贏�！�

　　 鄂州是一個(gè)縮影。據(jù)國(guó)家人民防空辦公室副主任柳慶森介紹，目前，全國(guó)人防重點(diǎn)城市均成立了軍地一體的人防指揮機(jī)構(gòu);建成了內(nèi)部設(shè)施配套完善的人民防空指揮所;按照“規(guī)模適當(dāng)、布局合理、防護(hù)可靠、功能完善、平戰(zhàn)結(jié)合”的要求，建成了相當(dāng)規(guī)模的防護(hù)工程體系。省、市互聯(lián)互通的人民防空指揮通信和警報(bào)通信專用網(wǎng)基本建成;實(shí)現(xiàn)了警報(bào)發(fā)放自動(dòng)化、報(bào)知手段多樣化，重點(diǎn)城市的警報(bào)音響覆蓋率達(dá)到了95%以上;各重點(diǎn)城市都組訓(xùn)了搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)、消防、治安、防化防疫、通信、運(yùn)輸?shù)葘�業(yè)隊(duì)伍，總?cè)藬?shù)達(dá)到130余萬(wàn)人。

　　 人民防空始終貫徹服務(wù)人民、平戰(zhàn)結(jié)合方針，僅“十一五”期間，人防系統(tǒng)就創(chuàng)造利稅近30億元、就業(yè)崗位1200多萬(wàn)個(gè)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。利用指揮場(chǎng)所、通信設(shè)施、專業(yè)隊(duì)伍等資源，積極參與汶川地震、玉樹(shù)地震、舟曲泥石流等重大自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)，參加北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)等重大活動(dòng)的安保工作，為處置公共突發(fā)事件提供了有力保障，成為應(yīng)急救援的重要力量。

一份提案，一種憂患

　　 在前不久的全國(guó)兩會(huì)上，來(lái)自總參、總后、濟(jì)南軍區(qū)、成都軍區(qū)等單位的人大代表聯(lián)名提交議案，在會(huì)上引起熱議。

　　 人大代表呼吁，要將修訂《人民防空法》列入本屆人大立法規(guī)劃。全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院和中央軍委法制工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)軍地相關(guān)部門(mén)，就修法重難點(diǎn)問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，盡快完成修法工作。

　　 人大代表們還建議，在修訂《人民防空法》之后，國(guó)家有關(guān)部門(mén)還應(yīng)制定出臺(tái)專門(mén)的管理?xiàng)l例，進(jìn)一步從細(xì)則上加大對(duì)人防設(shè)施建設(shè)和使用等問(wèn)題的規(guī)范力度，增強(qiáng)可操作性和約束力。

　　 議案發(fā)起人之一、國(guó)家人防辦主任白建軍代表告訴記者，現(xiàn)行的《人民防空法》于1997年1月1日施行以來(lái)，有力保障了人民防空建設(shè)發(fā)展。但世易時(shí)移，新情況、新事物層出不窮，《人民防空法》的部分規(guī)定已不足以解決實(shí)踐中不斷出現(xiàn)的新矛盾。

　　 圍繞修訂人防法，他們對(duì)癥下藥，提出了三條具體建議：

　　——健全完善重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)制度�！皩�(duì)于大型和固定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，僅僅依靠平時(shí)的防護(hù)措施在戰(zhàn)時(shí)做到毫發(fā)無(wú)損是不太現(xiàn)實(shí)的。所以受襲后的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)要做到破而不損、癱而不倒，特別是要保持相應(yīng)的再生能力，就必須將防護(hù)和搶險(xiǎn)搶修結(jié)合起來(lái)，組建訓(xùn)練有素的專業(yè)人防隊(duì)伍�！蓖蹙S俊代表說(shuō)，修訂人防法時(shí)，一定要突出對(duì)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)，實(shí)行分級(jí)防護(hù)，明確責(zé)任單位。

　　——建立人民防空信息化制度。盧勝軍代表建議，將《人民防空法》第四章“通信與警報(bào)”修改為“人民防空信息”，增加相關(guān)內(nèi)容，并明確軍地有關(guān)部門(mén)、單位和個(gè)人在人防信息化建設(shè)方面的責(zé)任和義務(wù)，建立防空、防災(zāi)信息評(píng)估和發(fā)布制度。

　　——明晰人防建設(shè)投資主體的責(zé)權(quán)利。軍隊(duì)人大代表、重慶警備區(qū)通信站教導(dǎo)員李廷偉說(shuō)，在法律修訂中，應(yīng)該統(tǒng)一建立健全人防工程所有權(quán)制度，明晰人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬，并對(duì)工程建設(shè)、使用和維護(hù)作出明確而具體的規(guī)定。

大發(fā)展時(shí)代，誰(shuí)來(lái)為城市設(shè)防

　　 假如戰(zhàn)爭(zhēng)明天打響，我們做好準(zhǔn)備了嗎?

　　 人民防空專家、國(guó)防信息學(xué)院的博士生導(dǎo)師劉建國(guó)今年格外忙碌，飛機(jī)、高鐵，在武漢與北京來(lái)回奔波。大年初十就到了北京，進(jìn)行人防教材和訓(xùn)練大綱的編撰以及人防比武的方案起草，一呆就是半個(gè)月。

　　 劉建國(guó)1997年從過(guò)去的科研所所長(zhǎng)進(jìn)入當(dāng)時(shí)的人防系，與人民防空結(jié)下了不解之緣。如今，他的學(xué)生遍布全國(guó)人防戰(zhàn)線。他概括說(shuō)：“人防是小平臺(tái)、大作為;小人物、大視野;小團(tuán)體、大領(lǐng)域。這是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的偉業(yè)�！�

　　“戰(zhàn)爭(zhēng)中，城市從來(lái)就是對(duì)方打擊的重點(diǎn)。”記者見(jiàn)到劉教授時(shí)，他還在忙碌地整理資料。當(dāng)記者問(wèn)到“我國(guó)目前防空的重點(diǎn)目標(biāo)是什么”時(shí)，一下打開(kāi)了他的話匣子。

　　 當(dāng)今中國(guó)，已經(jīng)擁有城市600多個(gè)。這些城市是國(guó)家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和通信、交通樞紐，是綜合國(guó)力的重要體現(xiàn)，也是國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)潛力的支點(diǎn)。因此，在加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍訓(xùn)練的同時(shí)，更要使城市的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與市區(qū)的政治、軍事目標(biāo)分散配置，提高城市的整體防空抗毀能力。

　　 怎樣保護(hù)那些關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的工程和設(shè)施?重要的工礦企業(yè)、科研基地、交通樞紐、通信樞紐、橋梁、水庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)、電站等，這些平時(shí)造福于民的設(shè)施，一旦遭到破壞不僅會(huì)給被炸方造成嚴(yán)重困難，還可能引發(fā)災(zāi)害造成傷亡，甚至在群眾中引起恐慌。

　　 人防的意義，早已昭然。

　　 解放軍后勤工程學(xué)院某系主任王維俊告訴記者：資料顯示，科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中，南聯(lián)盟利用多種手段，有效地保護(hù)了大批經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。北約發(fā)射了1000余枚巡航導(dǎo)彈，命中率只占20%左右。防與不防，是大不一樣的。而且，只要人民動(dòng)員起來(lái)了，所有的人防難題都會(huì)得到解決!

　　 人民城市人民建，人民防空靠人民。這難道不是現(xiàn)代人防的一條根本出路嗎?

未雨綢繆，機(jī)不可失

　　 大建設(shè)、大發(fā)展、大創(chuàng)新，正在給當(dāng)今中國(guó)帶來(lái)日新月異的變化。

　　 國(guó)家綜合實(shí)力的迅速增強(qiáng)，也使得需要更大投入的人防建設(shè)，獲得前所未有的支撐和助力。但一系列新情況、新問(wèn)題和的出現(xiàn)，也對(duì)推進(jìn)人防建設(shè)提出了新要求。

　　 首先，是公眾對(duì)人防建設(shè)的了解，還很不夠。在參觀“新中國(guó)人民防空60年建設(shè)成就展”時(shí)，一名來(lái)自河北某高校的大二學(xué)生對(duì)記者說(shuō)：“往常真的不了解人防是干什么的，在這里看到咱們?nèi)朔啦块T(mén)平時(shí)除了修防空洞，還有那么多工作。戰(zhàn)時(shí)要組織群眾疏散掩蔽，消除空襲后果，原來(lái)人防和咱老百姓的生命安全聯(lián)系得這么緊。”

　　 人防教育在全國(guó)的普及程度，還很不平衡。

　　 根據(jù)人民防空法規(guī)定，在校學(xué)生的人民防空知識(shí)教育是由各級(jí)教育主管部門(mén)組織實(shí)施的。目前，通常的做法是，在初中二年級(jí)結(jié)合國(guó)防知識(shí)教育開(kāi)設(shè)相應(yīng)課時(shí)的人民防空知識(shí)教育課程。目前的實(shí)際情況是，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基本上達(dá)到了100%的開(kāi)課率。西部一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，則存在明顯差距。

　　 按照人民防空法相關(guān)規(guī)定，不同層高的民用建筑，應(yīng)配建相應(yīng)面積的防空地下室，但受到投資能力、建設(shè)實(shí)力制約和利益干擾，一些城市在建、已建的相關(guān)設(shè)施，并沒(méi)有嚴(yán)格做到這一點(diǎn)。

　　 和平和放心，也麻痹了一些人的國(guó)防意識(shí)。

　　 就是前些年，武漢以試?guó)Q防空警報(bào)的方式在淪陷紀(jì)念日示警。但在多次通過(guò)新聞媒體發(fā)出預(yù)告后，當(dāng)一聲激越的防空警報(bào)劃破長(zhǎng)空時(shí)，記者在武昌洪山廣場(chǎng)上采訪了10位市民，有6人知道是在拉防空警報(bào)，僅有1人知道65年前的這一天武漢淪陷。在漢口西北湖廣場(chǎng)，一些正在滑旱冰的孩子停下來(lái)，好奇地四處張望，很快就習(xí)慣了警報(bào)聲，又互相追逐起來(lái)。一名七八歲的男孩開(kāi)著廣場(chǎng)上的電動(dòng)坦克，追逐著前面的小伙伴，笑聲飛揚(yáng)……

　　 在參加多次人防建設(shè)研討活動(dòng)后，有一種聲音反復(fù)回響：

　　 我們正處在難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期。這是舉國(guó)共識(shí)。對(duì)于人防建設(shè)來(lái)說(shuō)，在建設(shè)每一棟樓房、鋪設(shè)每一條通信線路、開(kāi)工每一條公路、展開(kāi)每一個(gè)藍(lán)圖時(shí)，就把人防的意識(shí)、舉措、設(shè)施納入進(jìn)去，是成本最低、效益最好的路子。否則，將來(lái)再改造、再修補(bǔ)、再后悔，就代價(jià)太大了。機(jī)不可失，該動(dòng)員全社會(huì)都關(guān)注和行動(dòng)起來(lái)了!

                                 來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)  中國(guó)人民防空網(wǎng)